陈中华：铲除村霸，刻不容缓

陈中华：铲除村霸，刻不容缓

万丈高楼平地起，再高的大楼都要从平地修建起，要把基础打牢。而对于国家政府来讲，基层牢固是根本，要知道，如果只是表面上胡里花哨，而基层腐朽枯萎，纵使高层建的再豪华，再漂亮，再壮观，基层不牢依然是摇摇欲坠，一旦基层沦陷，高层也便会跟着倒塌。

2017年1月，中央纪委七次全会强调，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。1月19日，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪积极维护农村和谐稳定的意见》，强调各级检察机关要坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪，突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。

现今中央看到了基层的乡匪村霸对各地村民带来的可怕后果，并要着力打击基层的乡匪村霸，但有一个问题，我们一定要搞清楚，中国的基层的乡匪村霸之所以猖獗，那是他们背后的保护伞对他们的纵容，要知道，这些乡匪村霸们也很清楚的知道，自己是如何上来的，他们也知道，如果不孝敬上级领导，自己也就不住脚。为此，一些乡镇干部在挑选村干部的时候，往往选择那些在村中无恶不作，让村民害怕之人，再利用村官的狠毒的手段来剥夺村民的利益。为此，在近几年，中国基层民众怨声载道，苦不堪言，被强拆的被强拆，被逼上楼的，还有被冤枉的，造成的恶劣的事件屡见报端。而这些看起来表面都是乡匪村霸所为，但这些乡匪村霸又是谁养殖起来的呢？要知道，现今中国基层所面对的乡匪村霸是普遍性，他们遍布全国各地，对各地村民造成的伤害是不可计量的，而各地的村民们却只能默默的忍受这样的不平，因为他们知道，乡匪村霸们背后都有“保护伞”。

新华视点”记者调查发现，在部分农村，“村霸”、宗族恶势力猖獗，“土皇帝”横行一方，违反党纪国法，操纵选举、开设赌场、暴力抗法、霸占资源……民众深恶痛绝。基层社会生态非常复杂，‘土皇帝’现象背后往往牵涉上级政府、基层选举、治安管理以及资金管理等问题，许多不安定因素掺杂在一起，治理难度很大。”如何更加有效地、彻底地整治“村霸”和宗族恶势力行动？如何清除为“村霸”等恶势力提供保护伞的基层政府工作人员是当务之急。

众所周知，我国是一个农业大国,农业人口多，农村的和谐稳定对于整个社会秩序来讲具有重要意义。进一步来说,农村干部是国家的“末梢神经”,是农村建设的具体组织者和实践者。而由于农村干部廉政意识、法治观念整体上相对较弱，同时，又缺乏制约和监督，很容易在种种诱惑面前丧失“免疫能力”。

获批一万，到手五千”、“坐等村民送鸡上门”，这是媒体报道的一些地方农村危房改造惠民资金被基层干部侵占的乱象。民生工程沦为“敛财工程”，再次凸显了基层贪腐的严重。据统计，2014年以来，31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名“村官”违法违纪案件，甚至有个别村两委干部全军覆没！之所以形成的主要原因有二个：一是，村官选举缺乏监督，贿选普遍，有钱就是大爷；二是，村官权力极度膨胀，几乎垄断了村民一切吃喝拉撒的权力。当上村官，就能发财致富，成为一种共识。太祖时代，农村的一切资源都是冻结的，现在农村的资源是可以流动的，尤其是在城镇化的口号下，农村土地变身为商品，成为村官的聚宝盆。

当前，村霸”涉及较多的是经济腐败、拉票贿选、恶意欺压等行为,这些最容易激起民愤，造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。从近期中国的状况来看，乡匪村霸对民众造成的伤害的是非常大，对社会产生的影响也非常大，而在一些乡匪村霸眼里，他们认为自己便是“王法”，关起门来做决定，给地方民众造成直接的伤害，让许多善良的民众，敢怒不敢言。因为乡匪村霸们的背后都有大小老虎在保护他。因为乡匪村霸可以给大小老虎们输送利益。因此，每个乡匪村霸背后都盘根错节，形成一个很大的关系网，这便是基层乡匪村霸们飞扬跋扈，祸害民间的本钱。

近年来，在一些农村和社区，“村霸”和宗族恶势力十分霸道猖獗，他们欺行霸市、横行乡里、操纵选举、煽动滋事、欺压百姓，霸占资源……他们把党纪国法玩于股掌、视为无物，一些百姓迫于他们的强势和威胁敢怒不敢言，而更多的民众早已对这些“村霸”和宗族恶势力深恶痛绝。一些乡村干部为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪问题日益严重，侵害了广大农民的切身利益，影响了基层社会和谐稳定。从当前的农村环境看,预防和惩治与“村霸”和宗族恶势力有关的职务犯罪，具有很强的必要性、紧迫性。铲除村霸，刻不容缓。

我认为；打击“村霸”,要深挖农村黑恶势力保护伞，才能保障农村换届公平公正，保证农村稳定，进而推动农业生产有序进行，保障农民生活安居乐业。因此，在处理村霸的同时，对乡镇一把手同样要接受处罚，很多的时候，这些村霸之所以敢无法无天，大多数的时候，是乡镇干部在地方雄踞一方，胡乱作为而形成。致使民众的合法权益被无端的剥夺，民众的合法财产得不到保障。近期中国，乡匪村霸对民众产生的危害是赤裸裸的，为此，多年来，生存在基层的民众饱受乡匪村霸们的祸害，一来，上级官员官官相护，无人打击，使乡匪村霸胆大包天；二来乡匪村霸往往心狠手辣，手尽土地匪都以为耻的手段；每一起发生在农村的流血事件，基本都可以证明该村存在乡匪村霸，他们强占村民的利益，还能打着“正义”的旗号摇旗呐喊，仿佛是不服的村民皆“刁民”！

打击乡匪村霸，最有力的武器应该是司法手段，并加强基层党组织。但在巨大经济利益面前，基层党组织本来就存在整体沦陷的危险。中国司法机关很有必要对农村的乡匪村霸开刀，要加强反腐力度，对于侵害百姓利益的行为,发现一起，查处一起，使农村形成拒腐倡廉的社会氛围和高压态势。要重点查处贪污、挪用扶贫资金等各级政府扶持农业的各种专项资金的案件，发生在农村土地承包征用、拆迁过程中的职务犯罪案件，失职渎职导致农民遭受重大损失的案件，查办使用暴力威胁手段剥夺农民选举权利等影响农民正常行使选举权利的案件。多组织一些律师或法律志愿者，下乡为村民维权。村民的维权意识和维权技能提高了，就能选出好的村官，乡匪村霸的问题也从根子上解决了。同时，国家应强制高校毕业生到基层农村去，可以财政贴薪2一3年，探索大学生村官轮岗制，取消现有村官制度。既解决大学生就业问题，又能从根本上解决基层村官长期任职所形成的贪腐腐败问题，还能加强党对基层的领导，确保农村基层民主法治建设健康发展。并要加强农村基层法律宣传教育，让法治观念在农村深入人心，帮助村民树立起法治信仰和理念，让村民有积极性和责任感去揭发、阻止“村霸”和宗族恶势力为恶一方，横行乡里。只有让“村霸”在农村没有立足之地，乡村治理才能走上正轨。

另外；中央高层应该密切联系群众，畅通民意诉求渠道，当前乡村官员腐败频发和乡匪村霸横行与中央官僚主义有很大的关系，目前人民群众有冤上告到中央也是转回当地查处，这样的信访制度，中央无形中变成了乡匪村霸的保护伞，致使乡村官员乡匪村霸有恃无恐，胆大妄为，欺压百姓，无法无天，欺下瞒上无视党纪国法，甚至说出“我就是法”你别说告到中央，你告到联合国去我也不怕，最后还得转回来当地查处的狂言。我认为；目前的信访制度对中央自身也很不利，中央领导人若看不到听不到人民的状况与一个眼瞎耳聋的人无异，下面人干什么都不知道，就有被架空的危险。现在的中国国家信访局不但当了中转局，还放任各地警察和官员在中国国家信访局门口非法抓捕上访人，你说老百姓到何处说理？在这样的情况，社会的自卫不可避免。这种情形持续久了，很容易引起社会的暴力反抗。再者，这种暴力往往是自发的尤其是在被迫之下的自发，所以也往往是不可预期的和不可控的。政府应该把大量的维稳的人财投入到为老百姓维权上，化解社会矛盾，国家才能稳定发展，人民才能幸福生活，党的政权才能长久不衰。

中国国际政法研究院院长陈中华